Konsep Penyeragaman Gas Bumi Indonesia dan Tata Kelola Gas Bumi Yang Sesuai Dengan Konstitusi

A.  Pentingnya Penyeragaman Harga Gas Bumi (Gas Pooling Price)

Penyeragaman harga gas bumi (Gas Pooling Price) di Indonesia perlu dilakukan, dengan beberapa alasan sebagai berikut:

1. Memastikan sinyal harga gas bumi yang stabil, yang mana dibutuhkan oleh para investor jangka panjang atau industri yang menggunakan gas bumi sebagai bahan bakar atau bahan baku;
2. Bererpotensi membuka pintu masuk para pemasok gas baru baru dengan harga gas bumi yang lebih tinngi dari harga gas produksi KKKS, misalnya pemasok LNG
3. Sebab dengan adanya penyeragaman harga gas, (Gas Pool Price), pemasok LNG dapat menjual gas-nya dengan harga lebih rendah dari harga LNG itu sendiri
4. Volume/dominasi pasokan yang besar oleh KKKS, dapat meredam harga jual gas ke konsumen, meskipun harga LNG yang dipasok ke domestik cukup tinggi karena  harganya dikaitkan dengan harga Minyak Mentah yang cenderung fluktuatif
5. Dengan terbukanya pintu masuk bagi tambahan pasokan gas dalam negeri dengan harga yang lebih tinggi, tentu dapat mempercepat pengembangan jaringan pipa gas bumi di Indonesia;

B.  Jenis-jenis Pilihan Gas Pooling Prices

Pilihan pooling secara luas dibagi menjadi dua kategori utama yaitu, Cost Based Pool dan Bid Based Pool. Dalam Cost Based Pool, harga Gas Pool ditentuakan berdasarkan biaya pasokan gas dari masing-masing produsen dan pemasok gas, sedangankan dalam Bid Based Pool harga Gas Pool ditentukan melalui tender tergantung dari permintaan dan penawaran

Cost Based Pool

Cost Based Pool dibagi lagi ke dalam General Pool dan Sectoral Pool.

 

General Pool

Pooling jenis ini mengatur penggabungkan semua produsen dan pemasok gas bumi wajib berpartisipasi di dalam Pool. Gas dipasok ke semua pelanggan melalui Administrator Pool. General Pool dibedakan menjadi 2 yaitu:

 

Mandatory atau compulsory pool

• Dalam mandatory pool semua produsen atau pedagang gas wajib berpartisipas
• Semua penjualan dan pembelian gas dilakukan melalui pool.
• Kontrak dilaksanakan melalui pool

Facilitated pool

Dalam Facilitated pool tidak semua produsen atau pemasok gas wajib berpartisipasi dalam pool. Mereka bebas keluar/masuk ke dalam system Pool

 

Sectoral Pool

• Sectoral Pool khusus hanya diperuntukkan bagi sektor konsumen tertentu,
• Sebagai contoh misalnya untuk sektor pembangkit listrik dan pupuk yang menurut Pemerintah diperlukan harga yang seragam untuk ke-2 sektor tersebut.
• Apabila hanya ke-2 sektor tersebut akan diberlakukan pooling harga gas, maka dua bentuk Sectoral Pool dapat dipertimbangkan, yaitu:

Combined pool

Dalam pengaturan Combined pool hanya terdapat single pool untuk Pembangkit Listrik dan Pupuk dengan harga Gas Pool yang sama besarnya.

Individual pool

Dalam pengaturan Individual Pool, Harga Gas Pool untuk kedua konsumen ini dapat berbeda, dan Operator pool dapat menjadi satu atau masing-masing mempunyai pool sendiri.

Perlu dicatat bahwa dalam keempat pilihan Cost Based Pool tersebut atas, struktur biaya existing pasokan gas baik dari produsen maupun importir gas (misalnya LNG) tetap tidak berubah, dan pendapatan yang akan dihasilkan akan sesuai dengan biaya-biaya tersebut, ditambah biaya transportasi, pajak, dan kewajiban-kewajiban lainnya yang berlaku saat ini, serta tmbahan adanya biaya administrasi Pool.

Bid Based Pool

Berbeda cost based pool yang harus dilaksanakan secara mandiri. Dalam Bid Bases Pool, mekanisme pooling harga gas diperoleh melalui proses tender berdasarkan permintaan dan penawaran. Contoh dari jenis Pool ini adalah Henry Hub di USA.

C.  Compulsory Pool Tepat Untuk Indonesia

• Terkait dengan keputusan Mahkamah Konstitusi bahwa harga gas bumi harus ditetapkan oleh Pemerintah, maka untuk saat ini Bid Based Pool tidak relevan dengan konstitusi Indonesia, dengan demikian pilihannya adalah Cast Based Pool
• Dalam Cost Based Pool, Mandatory atau Compulsory Pool relatif mudah pelaksanaanya ditinjau dari sudut operasional dan biaya.
• Untuk itu, maka selanjutnya yang akan dibahas secara lebih rinci disini adalah Compulsory Pool, dimana seluruh produsen dan pemasok gas bumi Indonesia wajib berpartisipasi didalam Pool

Beberapa hal utama yang harus di atur dalam Compulsory Based Cost Pool adalah sebagai berikut:

1. Semua KKKS, pemasok LNG baik domestik maupun import, serta pemasok gas lainnya wajib menjadi bagian dari Pool
2. Operator Pool memperkirakan permintaan Pool dan bertanggung jawab terhadap keseimbangan pasokan dan permintaan gas bumi.
3. Operator Pool akan menjadi counter party untuk semua gas yang dibeli di Pool baik dari KKKS, pemasok LNG, dan pemasok gas bumi lainnya.
4. Operator Pool akan mengalokasikan gas berdasarkan permintaan individu dari pelanggan-pelanggan gas yang ditetapkan berhak membeli gas dari Operator Pool (Eligible Consumers).
5. Penetapan pelanggan-pelanggan yang dapat dikatagorikan sebagai Eligible Consumer, misalnya perusahaan distribusi gas (local gas distribution company), pembangkit listrik, industri pupuk, dan industri besar serta pelanggan besar lainnya
6. Harga Gas Pool kepada Eligible Consumers, dapat dibuat berbeda tergantung jenis konsumennya, apabila dikehendaki, dalam rangka menerapkan subsidi silang antar Eligible Consumers.

Contoh Menentukan Harga Gas Pool

Misalkan berdasarkan asumsi sumber gas yang ada, Tabel-1 berikut menjelaskan bagaimana Harga Gas Pool ditentukan.

 

Keunggulan Pooling Berdasarkan Compulsory Based Cost Pool

Analisis rinci perlu dilakukan lebih lanjut berdasarkan parameter seperti volume, volatilitas, masalah administrasi dan lain-lain. Tabel berikut menunjukkan analisis kasar akan keunggulan dari Compulsory Comprehensive Pool arrangements, yaitu:

1. Tujuan Tematik dari penambahan pasokan gas dapat dicapai karena dengan pengaturan ini dapat berpotensi memperkenalkan pemasok baru misalnya pedagang LNG, mengingat harga LNG di Indonesia pada umunnya lebih tinggi dari pada harga gas bumi dari produsen gas (KKKS), dengan demikian memungkinkan harga yang dijual oleh Operator Pool lebih rendah dari harga LNG.
2. Volume pasokan yang besar yang didominasi oleh KKKS dapat meredam Harga Gas Pool dari pengaruh tingginya harga LNG. Namun demikian apabila pasokan LNG membesar maka akan terjadi volatilitas yang signifikan, mengingat harga LNG biasanya dikaitkan dengan harga Minyak Mentah yang cenderung mengalami fluktuasi.
3. Dapat meningkatkan sumber pasokan LNG ke dalam negeri, baik yang  berasal dari impor maupun yang berasal dari dalam negeri sendiri.
4. Dengan demikian peningkatan pengembangan dan penggunaan gas bumi di dalam negeri dapat diwujudkan

Mekanisme Operasi Pool

Operasi hari ke hari Pool wajib dilakukan berdasarkan pada prosedur yang rinci. Operator Pool akan menjadi pusat pengaturan dan akan memainkan peran utama dalam menyelesaikan syarat dan kondisi untuk gas baru yang masuk ke Pool, serta pengelolaan seluruh operasi Pool. Secara garis besar mekanisme operasi Gas Pool diterangkan sebagai berikut

1. Operator Pool melakukan forcasting permintan gas bumi Jangka Pendek (Sampai dengan 1 tahun) dan Permintaan gas bumi Jangka Menengah (3-4 tahun) setiap bulan bagi setiap konsumen yang mempunyai hak membeli gas bumi dari Pool (Eligible Consumers).
2. Permintaan akan dikonfirmasi oleh Konsumen yang dimaksud
3. Operator Pool akan memutuskan berdasarkan kemungkinan mencampur antara pasokan gas domestik yang dihasilkan olek KKKS (berdasarkan ketersediaan) dengan impor LNG maupun LNG domestic.
4. Operator Pool akan mengalokasikan permintaan kepada pemasok (penjual, pengirim dan importir) sesuai mekanisme alokasi yang disepakati.
5. Pemasok gas akan melakukan kontrak pada waktu yang tepat dengan Eligible Cosumers yang terkait sesuai dengan peraturan Pool dan alokasi. Operator Pool akan diberitahu tentang kontrak yang telah disepakati dan pengaturan operasionl selanjutnya akan diputuskan dengan Operator Pool.
6. Operator Pool akan melakukan peninjauan berkala untuk berbagai jenis pengadaan dalam rangka mengubah jadwal pengadaan.
7. Metering (pengukuran volume) akan dilakukan di berbagai supply and off-take points oleh transporter gas
8. Data pengukuran akan diserahkan oleh transporter gas kepada operator Pool
9. Operator Pool setelah itu akan menyiapkan the pool accounts, menghitung harga rata-rata tertimbang (harga Gas Pool) dan kuantitas gas bumi pada bulan yang dimaksud.
10. Para penjual gas akan mengeluarkan tagihan kepada pelanggan terkait pada harga Gas Pool untuk jumlah yang telah disalurkan.
11. Pembeli akan diminta untuk membayar kepada Clearing House yang ditunjuk oleh Gas Pool dengan harga gas sebesar harga Gas Pool, yang meliputi: a). Pooled Commodity Prices, b) Marketing margins of sellers, dan c) Pool administration charges
12. Clearing House akan mengumpulkan uang pembayaran dari pembeli dan selanjutnya mendistribusikannya ke berbagai entitas sesuai dengan biaya komoditas yang disepakati dan margin pemasaran
13. Pelanggan terkait wajib menjaga sekuritas dengan memadai kepada Clearing House. Securitas ini akan ditarik dalam hal terjadi wanprestasi pembayaran

D.  Kelembagaan Pool

• Pengaturan kelembagaan dalam Gas Pool akan menjadi kunci untuk keberhasilan pelaksanaan, dan administrator pool akan memiliki peran sentral dalam proses ini. Administrator Pool akan memperkirakan permintaan dan penawaran, jadwal dan pengiriman gas, mengukur, mengeluakan tagihan dan memberitahukannya kepada pool accounts, serta bertanggung jawab untuk kelancaran fungsi Pool.
• Clearing Hause juga dibutuhkan dalam pengaturan Pool. Tugas dari Clearing House adalah membuat dan menyimpan pool accounts, menarik tagihan dan melakukan pembayaran, menjamin kelancaran finansial dan fungsi komersial, dan fungsi lainnya yang terkait dengan keuangan.
• Gambar berikut mengilustrasikan mekanisme kelembagaan pengaturan Gas Pool

 

E.  Konsumen Yang Berhak/Diijinkan Membeli Gas Langsung Dari Pool (Eligible Consumers)

1. Eligible Consumers adalah sejumlah konsumen gas tertentu yang diijinkan atau mempunyai hak untuk dapat membeli gas langsung dari Gas Pool
2. Eligible Cosumers adalah para konsumen gas bumi dengan tingkat konsumsi nyang besar seperti: Perusahaan Distribusi Gas Bumi, Pembangkit Tenaga Listrik, Pabrik Pupuk, Industri, dan konsumen besar lainnya.
3. Selain para Eligible Consumers dapat membeli gas bumi langsung dari Gas Pool, eligible consumers juga dapat membeli gas bumi dari Perusahaan Distribusi Gas Bumi, yang juga merupakan salah satu dari Eligible Consumers.
4. Sedangkan Non-Eligible Consumer adalah konsumen gas dengan tingkat konsumsi rendah sampai sedang seperti konsumen rumah tangga, dan komersial.
5. Non-Eligible Consumers tidak dieperbolehkan membeli gas langsung dari Gas Pool, selain harus membeli gas dari perusahaan jaringan distribusi gas bumi.
6. Tidak memungkinkan adanya trader yang dapat membeli gas langsung dari Gas Pool

F.  Perusahaan Distribusi Gas Besar Bertindak Sebagai Pool (Agregator) di Wilayah Distribusi Gas

1. Dengan adanya Gas Pool yang telah diuraikan di depan, maka para Eligible Consumers dapat membeli gas bumi dengan harga yang sama dari Gas Pool
2. Gas bumi milik para Eligible Consumers ini dialirkan melalui Pipa transmisi gas bumi (gas transporter) yang harus dioperasikan secara open access.
3. Semua eligible consumers, selain perusahaan distribusi gas bumi, gas yang dibeli dari Gas Pool adalah untuk kepentingan sendiri. Dengan demikian konsumen-konsumen besar seperti industri di seluruh Indonesia akan memperoleh gas bumi dengan harga yang sama tidak peduli dimana lokasinya.
4. Pertanyaan timbul, lalu bagaimana menyeragamkan harga bagi Non-Eligible Consumers yang hanya dapat membel gas bumi dari Perusahaan distribusi gas, jika perusahaan distribusi tersebut jumlahnya lebih dari satu.
5. Meskipun para perusahaan distribusigas mendapatkan harga yang sama dari Gas Pool, namun karena nilai aset dari infrastruktur dan jumlah volume gas tidak sama dari masing-masing perusahaan distribusi gas, maka harga jual gas ke Non-Eligible Consumers pasti akan berbeda antar masing-masing perusahaan distribusi gas tersebut.
6. Untuk menjawab pertanyaan butir 4, apabila diinginkan setidaknya didalam satu propinsi harga gas bumi harus sama, maka di setiap propinsi dibutuhkan tambahan sebuah gas pool lagi untuk menyeragamkan harga di propinsi yang dimaksud.
7. Paling mudah adalah menunjuk perusahaan distribusi gas yang terbesar di propinsi tersebut untuk menjadi Gas Distribusi Pool atau Agregator Distribusi Gas.
8. Mekanisme kerjanya mirip dengan Gas Pool sebagaimana yang telah dibahas di depan, perbedaannya gas distribusi pool disini memiliki fasilitas jaringan pipa.
9. Dalam hal perusahaan distribusi gas di propinsi yang dimaksud adalah lebih dari satu, maka Rate of Return on Equity harus diberlakukan sama, agar Agregator Distribusi Gas dapat berjalan.
10. Dengan pemberlakuan Rate of Return on Equity yang sama, maka juga akan mendorong perusahan-perusahaan tersebut merger menjadi satu.
11. Sesuai dengan sifat monopoli alamiah pada jaringan pipa gas, maka idealnya di setiap propinsi hanya ada 1 perusahaan distribusi saja, hal ini sudah biasa diterapkan di berbagai negara (Inggris berbasis negara, Turki berbasis propinsi)

G.  Konsep Regulasi Gas Bumi Yang Sesuai Dengan Konstitusi dan Kepentingan Rakyat

Dengan uraian panjang lebar di atas, dan dengan memperhatikan amanat konstitusi, serta terjaminnya stabilitas harga gas bumi yang merata di seluruh wilayah NKRI, maka konsep regulasi gas bumi kedepan diusulkan sebagaimana dalam gambar skematik berikut: